סמכות תקנות הגאונים

מה הסמכות של תקנות רבינו גרשום ותקנות הגאונים?
 
הרשבא למשל כותב "הגאונים שהסכימו ותקנו כמה תקנות וכל ישראל נוהגין על פיהם לפי שהיו כבית דין לישראל". הרי לא היה אז 'סמוכים' ובית הדין אין לו תוקף, לא?